“农家书屋”工程是政府统一规划、组织实施的新农村文化建设的基础工程、民心工程。温家宝总理在第十届人大五次会议上所作《政府工作报告》中，将“农家书屋”工程建设作为构建公共文化服务体系重要组成部分。按照中央和省统一部署，我市计划在“十一五”期间建立600个“农家书屋”，到2015年覆盖全市行政村，基本满足农民对文化生活的需求。
　　在农家书屋建设的实践中，如何避免以捐赠、送书下乡的单纯方式建设农村公共文化服务体系；如何从根本上解决农家书屋的书源；如何让农民主动参与，从而放大农家书屋的效能；如何真正提升新闻出版服务“三农”的能力等，这是我们十分关注并努力探索的问题。经过对部分县（市、区）农村调研，我们认为“农家书屋”工程，关键要把好“建、管、活”三大问题：
　　一、“农家书屋”的“建”
　　“农家书屋”工程建设目的是解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，实现好、发展好、维护好农民群众的基本文化权益。在“农家书屋”筹建过程中，书屋的选点、基础设施的配套、图书来源的组织、图书配送的方式等是书屋建设的首要问题。
　　1、书屋选点
　　“农家书屋”的选点应整合现有农村公共文化服务资源，依托村现有房屋进行。就目前而言，村委会、农村文化大户、农村小学图书室是建设“农家书屋”的理想之地。
　　“农家书屋”建在村委会，基础设施较好，大多数村委会把党员活动中心、文化活动中心、图书阅览室整合在一起，如浔阳区姬公庵村文化室既是党员活动室又是读书室，现有图书600余册，座椅、书桌等配套设施比完整，建设“农家书屋”有一定的基础。
　　“农家书屋”建在农村文化大户，群众借阅方便，图书管理员一般是热爱公益文化事业的退休老师或文化站站长，经过培训，能很快从事图书管理和阅读辅导工作。瑞昌市白杨镇“农家书屋”11月28日正式挂牌，书屋就设在文化站夏站长家中，当地农民十分欢迎，自发的为“农家书屋”的建成燃放鞭炮庆贺。通过对村民的了解，书屋建在文化大户有亲和力，农民借书、阅览不受时间限制，认可度较高。
　　“农家书屋”建在学校，有利于图书的保管，学校老师对图书管理有丰富经验，学校既可组织学生阅读，提高学生的整体素质，同时还可利用现有的教室，邀请农业专家开展养殖种植等相关讲座，指导农民生产，服务新农村建设。因此，“农家书屋”的选址，一定要结合当地实际情况，因地制宜，按照便于借阅、方便管理的原则建设。
　　2、书源组织和配套设施
　　根据《农家书屋工程实施意见》的要求，我市力争通过资助、赞助、捐助、帮助、扶助“五个助”逐步解决“农家书屋”的书源和配套设施，：
　　（1）政府资助。“农家书屋”工程是构建农村公共文化体系的一项重要内容，有利于构建农村和谐社会，有利于农民文化水平的提高，政府应成为“农家书屋”工程建设的主要力量，加大资金投入，成立专项基金，专款用于“农家书屋”建设。
　　（2）社会赞助。在全社会掀起“献市民爱心，建农家书屋”活动，对赞助的企业和社会各界赋予“农家书屋”冠名权，举行“农家书屋”企业冠名新闻发布会，向社会公布赞助“农家书屋”的企业名单。
　　(3) 发行行业捐助。发行单位既要讲经济效益更要履行社会责任，在全市出版物发行系统开展“书店与书屋”结对活动，把有实力的书店与“农家书屋”结对，长期帮助农家书屋建设，签订帮扶协议，定期补充、更新图书。同时在国有、民营书店发出“捐出爱心书，共建农家屋”倡议，动员图书发行单位捐出实用图书，并在新华书店设立“农家书屋爱心捐款箱”，将市民捐助的资金专项用于“农家书屋”工程建设。
　　（4）学校师生帮助。每年与市教育部门联合在市直中小学开展“奉献一份爱心，帮助一所村小，共建一所书屋”活动，捐出上学年学生用过的教学辅导书，解决农村学生教辅读物少、课外读物不足的问题。市直学校每年捐出的图书可以不断更新、补充农村学校图书室，解决农家书屋长期书源的问题。
　　（5）乡村挂点单位扶助。今年8月份，我市召开“农家书屋”工程规划建设暨帮扶部门联席会议，会议将“农家书屋”工程建设的硬性指标落实到每个村建点的所在部门，要求各单位把农家书屋的建设作为新农村建设的一项任务来抓，把责任落到实处。今年，市委组织部已投入2.5万元为彭泽县定山镇联塘村购置一套电教设备和50张光盘，并从新华书店购买价值3000余元图书，使该村书屋藏书达到了700余册，解决了农民文化需求。
　　3、图书的配送
　　实施“农家书屋”工程的重点是要把农民实际需要放在首位，以前通过捐献等方式搞图书下乡，送了不少书到农村，但通常没有考虑到农民的实际需要，往往是用不上、留不住。近期，我市对浔阳区、瑞昌市等行政村进行调研了解，不同地方的农村对图书的需求不一样。如浔阳区大塘村陆地面积25亩，水面积40亩，当地农民的经济收入主要依靠水产养殖，对水产养殖书籍的愿望十分迫切；浔阳区大王庙村，全村人口1300人，大部分是45岁以上在家留守的中老年人，经济来源主要依靠生猪养殖和种植大棚蔬菜，家畜养殖和蔬菜种植书在当地十分受欢迎；瑞昌市白杨镇依靠武山铜矿，从事生产经营的人较多，该镇一年税收达到1000万元，当地农民比较喜爱看经营管理类书籍。“农家书屋”的图书配送，应根据当地的生活条件、经济发展状况、年龄层次、人员结构等实际情况，精挑细选，把专家意见和农民需求结合起来，把图书的科学性、实用性和娱乐性结合起来，把生产劳动需要和生活消遣结合起来，有针对性地为农民选取看得懂、用得上的书，保证供需对路。。
　　“农家书屋”工程建设不是某个部门的事，要整合政府、社会、企业、学校等各方面的力量，科学、规范、有序地管理好、发展好“农家书屋”，走共建之路。
　　二、“农家书屋”的“管”
　　在调研过程中，我们认为“农家书屋”的管理要牢牢把握“三抓好”：
　　1、抓好“农家书屋”的规范建设。“农家书屋”是农民交流的平台，必须配有一名专职人员负责图书管理，并定期对管理员进行图书归类、图书发行、农业基础知识等相关培训，使之成为引导农民读书的好手，帮助农民脱贫致富的能手。同时“农家书屋”要建立相应的规章制度，如《图书管理员工作职责》、《图书借阅管理制度》、《定期学习培训制度》、《图书保管制度》等，以制度约束人、以制度管理书，让健康主流的文化占领农村思想文化阵地，使“农家书屋”成为农民创业致富的“信息屋”。
　　2、抓好“农家书屋”的科学管理。随着网络技术快速发展，电脑已经在农村逐步普及，我市正逐步在全市范围内建立“农家书屋”图书网络信息平台，将市图书馆的图书借阅管理系统用于“农家书屋”的图书管理上，实行“一卡通”，农民通过互联网可以在任何一个“农家书屋”查找自己所需的图书，持借阅卡，可在任何地方办理借书、还书业务，达到全市“农家书屋”图书资源共享的目的，拓宽了农民借书渠道和阅读空间。
　　3、抓好“农家书屋”的激励机制。“农家书屋”的建设要纳入当地经济社会发展规划和新农村建设的总体规划，要纳入精神文明建设创建活动的目标考核。设立奖励基金，每年对各“农家书屋”建设情况进行考核评比，对办得有特色的“农家书屋”予以奖励和重点扶持，通过对农民生活的变化、生产效率的提高、村民收入的增长等系列内容考核，表彰“农家书屋”先进集体和先进个人，使优秀的“农家书屋”在全市农村中起示范带头作用。
　　三、“农家书屋”的“活”
　　柳斌杰署长在做客中国政府网时谈到，“推动‘农家书屋’长期生存下去，就要把市场机制和政府行为结合起来。”当前，应从更新“农家书屋”书源、提高农民群众阅读兴趣、解决“农家书屋”自身发展等方面来考虑，建立“农家书屋”长效机制，概括起来十二个字“体内循环、自我经营、营造氛围”。
　　1、体内循环，提高图书使用率。“农家书屋”工程建设不能仅仅依靠捐赠，要发挥每一本书在农民手中的作用，提高图书的阅读率和使用率。以乡镇为单位，每半年开展图书交流活动，每个村每次拿出50％的图书与其他村进行交流，每年交流两次，一年后各村的大部分图书即可“焕然一新”，例如一个乡镇有7个村，7年内每个村都会有新书更换，每本书的价值在农民手中可以得到充分发挥，节约了图书资源和必要资金投入，解决了“农家书屋”长期书源问题。
　　2、自我经营，增强造血功能。“农家书屋”发展到一定阶段，必然面对自我发展、自我投入、自我更新的问题，长期依靠政府、社会、企业的帮助不是长远之计，最终要实现自我造血功能。我市力争用5年左右时间，稳步推进发行网点的建设，基本达到“县有书城、乡有书店、村有书点”的网络建设目标，形成以县城网点为龙头、乡镇网点为骨干、村级网点为基础的农村出版物发行网络。重点在人口2000人以上、经济基础较好的村开辟图书销售专柜，降低图书发行准入门槛，适当放宽审批条件，组织图书发行员或管理员参加出版物发行员职业技能培训和法律法规培训，免费办理《出版物经营许可证》。图书销售专柜每年营业额的10％用于“农家书屋”自身建设，购置新书和日常开支等，使“农家书屋”的建设由体外输血变为体内造血，为书屋长期发展奠定基础。同时政府应提供税收等优惠政策，帮助“农家书屋”长期发展。
　　3、营造氛围，提高阅读兴趣。以书屋为中心，在农村建立各种读书组织，举行各种读书活动，形成浓厚的读书、用书氛围。武宁县金盆村就有农民自购图书300余册，免费借给爱书的人看，当地阅读氛围比较浓厚。各“农家书屋”可根据农民的兴趣，成立科普阅读小组、文学兴趣小组、农业生产帮扶小组等，通过开展“读有用书、走致富路”农业生产知识竞赛、“书香飘进农家屋”读书比赛、邀请专家辅导村民生产等活动，提高农民的读书兴趣和爱好，逐步使农民业余生活由牌桌转为书桌、由酒店转为书店，在全村形成良好的文化读书氛围。
　　实施“农家书屋”工程是中央的要求，也是农民群众的需要，我市将进一步贯彻落实党的十七大精神，大力开展公共文化服务体系建设，将“农家书屋”工程纳入当前和今后一个时期的重要工作日程，不断改进工作方法，保质保量按时完成“农家书屋”工程建设任务，让“农家书屋”工程成为农民群众的满意工程，成为党和政府的放心工程。