——以修水县为例

　　农民是社会主义新农村建设的主体，是新农村建设的基本依靠力量，发挥农民的主体作用是贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本的根本要求。胡锦涛同志指出，“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”如何提高农民参与新农村建设的积极性，是全县广大干部在新农村建设过程中一个比较紧手的问题。本人结合近两年来的工作感受，对如何提高农民参与新农村建设谈几点建议：
　　一、现   状
　　新农村建设农民是主体。为组织动员群众参与新农村建设，在工作中主要从做好宣传工作，选好理事会上，组织参观学习，培训等方面着手，宣传发动群众参与工作，有效地调动了群众参与工作的积极性。截八月底，全县农民自筹资金达2350万元，义务投工投劳32760个。但在本人调查中发现在新建设中大部分群众还在“等、要、靠”等不良思想，影响了新农村建设的整体进程。
　　1、少数农民认识模糊。一是本位思想较重。大多数农民只考虑一家一户的利益得失，缺乏顾全大局的意识。由于不同类型主体对村庄共有资源的依赖度和支配权不一样,宅基地多的和少的，对新农村建设中涉及的土地调整、宅基地管理政策、公益设施建设的态度截然不同。更多的村民希望得到新农村建设的实惠，但又不愿意为此承担相对于别人更多的义务；二是缺乏长远眼光。大多数农民只顾眼前利益，没有长远打算，只注重那些立竿见影的短期项目，也很容易一哄而上。例改水、改路等。对未来往往缺乏长远的规划，对于新农村建设中的一些长远规划和短期难以见效的产业，缺乏兴趣，主动性和积极性明显不足。主要表现在改厕、发展产业等方面。三是部分农民对政策认识不清。认为社会主义新农村建设是权宜之计，是在搞运动，搞形式主义，搞形象工程，不会长久。农民担心中央的政策会有大的变动，因此不少农民有思想顾虑，持观望态度。四是等、靠、要思想严重。不少农民误认为新农村建设就是纯粹的城市支持农村、工业反哺农业、就是国家出钱出物给老百姓建新房、修公路、打井修桥，就是农民缺什么，国家就给什么，在新农村建设过程中缺乏主动性。
　　2、少数干部工作路径尚科学。一是忽视农民的主体地位。有些基层干部不尊重农民的主体地位，不注意发挥农民的主体性作用，不注重调动农民的积极性、主动性、创造性，代替农民包办一切，结果适得其反；在发展农村经济中，重物轻人，更多地注重对物的投入，而轻视对人的投入，在提高农民的技能、综合素质方面重视不够，既难以根本改变农民的落后现状，也制约了农村的可持续发展。二是忽视农民的个体性，否认农民的差异性。不少干部忽视了农民认识、能力差异性，工作方法简单，不注重引导、教育，导致政策难以得到有效落实，有的还可能产生负作用。
　　3、青壮年农民大量外流。建设新农村的主人是农民。建设社会主义新农村离不开有文化、懂技术、会经营管理的新型农民。但随着农村劳动力大量转移，很多20-40岁年富力强、有文化、有见识的青壮年农民大量外流，农村主体农民因此大量流失，新农村建设面临严峻挑战。我县80人口中，据不完全统计，有近20万人在外务工。由于大部分青壮年农民大批外迁，外出务工，农村留下的多为老小妇孺。新农村建设留守农民结构的失衡，使建设社会主义新农村的担子显得格外沉重。
　　二、策  略
　　农民是社会主义新农村建设的主体，是新农村建设的基本依靠力量，发挥农民的主体作用是贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本的根本要求。建设新农村是一项长期艰巨的任务，在这个过程中，工业对农业的反哺、城市对农村的支持都只是为新农村建设提供了必要的起点，能否合理高效地将外部的支援转化为现实的生产力，在这个起点上能否建立长效的运行机制，关键仍在于农民主体作用的发挥。只有把新农村建设战略内化为广大农民行动的目标，构建农村发展的内在机制，实现外力和内力的有机结合，新农村建设才能持续发展。结合工作实践，主要有以下几点建议：
　　1、选择好自然村。群众参与性不高的一个重要原因是群众家庭经济不实，大部分收入要用于家庭的生产生活，没有资金投入到自然村的整治建设中去，从而影响了群众参与新农村建设的积极性。新农村建设按照“五新一好”的目标整体推进，在实施过程中需要大量资金投入，仅靠上级政策奖补奖金是不够的，还有一部分需要群众筹资筹劳予以补充。从目前我县新农村建设情况可以看出，要完成自然村内改水、改厕、改路等工作，一般一户要投入到3000元左右。新农村建设是一个长期过程。按照目前我省新农村建设进程，全省所有自然村要完成新农村建设工作，可能要10-15年甚至更长的时间。因此，在选点的过程中，可以将一些群众各极性高、自然环境较好、经济条件较好的自然村，先开展新农村建设工作，建好后可以起到示范引导作用。
　　2、做好宣传发动工作。唯物辩证法认为，任何事物的发展变化，都是内因和外因两大作用的共同结果。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因只有通过内因才能发挥作用。在新农村建设过程中，群众对新农村建设认识模糊，“等、要、靠”思想严重是新农村建设的一个绊脚石。在工作过中，可通过以会代训、宣传栏、编文艺节目、组织群众到建设好的试点自然观摩等形式，宣传新农村建设的目标任务、目的意义，新农村建设的政策措施、原则方法，使新农村建设的宏伟目标深入人心，让广大农民从根本上深刻认识新农村建设与自身要求的一致性，唤醒广大农民建设新农村的热情，让广大农民从根本上深刻认识新农村建设与自身要求的一致性，使新农村建设成为广大农民的共同追求和行动指南，在全社会形成强大的舆论氛围和精神动力。
　　3、组建好村民理事会。一个社会群体博弈能力的强弱不仅取决于这个群体人数的多少，更重要的还取决于这个群体的组织化程度高低。“政府主导、农民主体”是新农村建设的工作原则。要做到农民主体，就必须把农民组织起来，自我管理、自我服务，积极投身到新农村建设中来。如何有效地把群众组织起来，参与到新农村建设中，新农村建设理事会就是一个重要载体。在新农村建设中，把自然村内群众信任度高、组织能力强、具有号召力的同志选为新农村建设理事会成员。由理事会去组织群众参与新农村建设，做到规划由理事会参审，进度由理事会督促，质量由理事会监督，资金由理事会管理，充分发挥理事会的自我管理、自我约束能力，在政府指导下扎实推进新农村建设。
　　4、发挥好政府主导作用。农民是一个较为松散的群体，必须为生计而奔波，每一件事情的初始阶段，不可能产生一呼百应的效果，需要各部门身体力行，付出真情，树立典型，榜样引路。目前，我县建得好的示范点大都是有关部门引导、扶持，付出辛勤汗水的结果。又如农村合作医疗保险费刚开始征收时，农民以为政府又在变相收费都不肯交，但通过这几年的运营，有的农民已得到了医保带来的好处，现在去收医保费就容易多了，在家的都愿意交。可见政府主导的重要性。
　　5、制订好一套激励机制。激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。一个自然村落是一个总体，自然村内的每户家庭是个体，怎样有效地把每个个体有效地调动起来，参与到新农村建设当中来，重要的还要有一个好的激励机制。新农村建设我省的总体目标要求是“发展新产业、形成新机制、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、创建设好班子”。如何更好地调动农民参与新农村建设，在新农村建设开展前，做好自然村庄的新农村建设规划，把“五新一好”和“三清六改五普及”内容细化，制订一个与群众利益紧密相连的具有激励作用的实施方案。
　　6、动员好社会力量参与。建设社会主义新农村，集体经济是基础。但目前多数农村的集体经济状况不容乐观，许多地方村级财务入不敷出，经济发展没有空间，无钱办事。解决资金瓶颈，动员社会力量参与是一条好途径，我县在外工作和投资的人较多，可通过姓氏关系、亲戚关系、工作关系、朋友关系等多种方式动员能人志士参与家乡的新农村建设。同时，政府可制订一些配套的政策，为企业提供各种捐资捐款的平台，鼓励企事业单位通过结对帮扶，项目帮扶、资金帮建等形式，广泛参与新农村建设。
　　（修水县委农工部 周水如）